非银行金融机构应规范发展 进一步加强监管

­　　非银行金融机构是非银发展指除银行之外的金融机构，包括证券、行金保险、融机信托、构应规范基金以及金融租赁、进步加强监管资产管理等公司。非银发展在我国，行金非银行金融机构是融机改革开放以来金融改革和金融深化的产物，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。构应规范但近年来，进步加强监管非银行金融机构业务扩张过快，非银发展存在着不少风险隐患。行金未来，融机应进一步加强监管，构应规范引导它们回归本源，进步加强监管严控风险，良性创新，更好地服务实体经济。

­　　应该看到，经过多年的发展，非银行金融机构已经成为我国金融体系中富有活力的生力军。非银行金融机构不吸收公众存款，产品和服务灵活多样，创新层出不穷，填补了银行机构的空白和不足，有效地满足了经济转型升级和产业结构调整过程中的金融需求。非银行金融机构的发展，还健全和完善了金融体系，丰富了金融市场，优化了融资结构，提高了金融服务的水平和效率。

­　　同时，由于非银行金融机构规模增长过快，存在着一定程度的无序扩张，各种风险正在积聚，对此不能掉以轻心。与银行机构相比，非银行金融机构发展模式总体上较为粗放，短期逐利冲动更为强烈，存在着一定的信用风险和操作风险。由于市场竞争激烈，非银行金融机构发展压力更大，在发展过程中，往往重“规模”轻“质量”、重“激励”轻“问责”、重“业绩”轻“规划”，缺乏科学的中长期规划，激励导向突出短期行为，未能全面有效地覆盖风险，也忽略了长期发展能力的培养。部分非银行金融机构公司治理不够完善，在源头上缺乏平衡当期盈利和长远利益的有效机制。如少数保险公司，近年来规模过度膨胀，隐藏的风险逐步暴露，有的还利用高杠杆资金扰乱实体经济。由于自身资金来源少，筹资渠道窄，非银行金融机构为了盈利不得不拓宽投资渠道，所以容易产生流动性风险。从监管方面看，以“一行三会”为主的分业监管体制，已经难以完全适应非银行金融机构综合化经营和交叉性风险。

­　　第五次全国金融工作会议强调，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。非银行金融机构的风险，是金融风险的重要组成部分，但其风险隐患往往容易被忽视。

­　　2008年由美国次贷引发的全球金融危机，最早便是从作为非银行金融机构的住房按揭公司开始的。下一步，应该采取多方面措施，进一步规范非银行金融机构发展：

­　　一是要加强制度建设。在银行制度较为完备的情况下，可以参照商业银行的金融制度规范，建立和完善非银行金融机构的制度体系，强化制度约束。同时，汲取美国等成功经验，考虑将存款保险制度延伸至具有系统重要性的非银行金融机构。

­　　二是要回归业务本源。要从“服从服务于经济社会发展”这一根本目的出发，尽快纠正当前偏离本源和无序扩张的行为，加快发展模式转变，回归主营业务，减少资金空转，在降低经营风险的同时，促进经济和金融良性循环、健康发展。

­　　三是要引导良性创新。在管控好超出风险管理能力进行过度创新的同时，要鼓励和引导开展以提高经营和服务效率为目标的良性创新，继续发挥非银行金融机构机制灵活、产品丰富等特点，更好地满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

­　　四是要加强监管协调。以国务院金融稳定发展委员会成立为契机，将非银行金融机构的监管作为重要内容，加强监管协调，补足监管短板。在平时，要完善监测评估和现场检查机制，持续加强对重点领域和突出问题的风险排查和整治力度。

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